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十二五中國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)及措施
文章出處：本站 人氣：2756 發(fā)表時間：2012-03-19 09:32:50
()推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
健全創(chuàng)新平臺，增強研發(fā)能力。在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等作用的同時，圍繞環(huán)保裝備發(fā)展的重點域，依托骨干企業(yè)，新建批級技術(shù)中心、省級技術(shù)中心；支持建設(shè)批企業(yè)主導(dǎo)，科研機構(gòu)、高校等積參與的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新高校、科研院所與企業(yè)共同參與的技術(shù)開發(fā)模式，加強聯(lián)合攻關(guān)，加大投入力度，集中力量突破批成套裝備及配套材料、自動化儀表等配套設(shè)備的關(guān)鍵共性技術(shù)、先進制造技術(shù)。
實施示范推廣工程，推進產(chǎn)業(yè)化。支持關(guān)鍵共性的成套裝備及配套設(shè)備的推廣應(yīng)用。結(jié)合重大環(huán)保工程，選擇批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠解決當(dāng)前或未來個時期我國環(huán)境保護熱點和難點問題(如環(huán)境保護約束性指標(biāo)、重金屬、持久性有機污染物等)的重大環(huán)保技術(shù)裝備，開展示范應(yīng)用，以工程實施拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化供需對接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。跟蹤環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展趨勢和環(huán)境保護工作任務(wù)對環(huán)保裝備需求的變化，定期編制發(fā)布《鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，引導(dǎo)環(huán)保裝備的研發(fā)和應(yīng)用方向，著力突破關(guān)鍵零部件、材料和藥劑等薄弱環(huán)節(jié)，加快形成批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備。
加強國際合作。積鼓勵國內(nèi)環(huán)保裝備企業(yè)開拓國際市場，鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，大力推動環(huán)保裝備由單機或成套設(shè)備出口向海外投資或工程總承包帶動環(huán)保裝備出口轉(zhuǎn)變。建立環(huán)保技術(shù)裝備國際交流平臺，引進批國內(nèi)急需、國際先的環(huán)保技術(shù)裝備，積有利于大型成套環(huán)保裝備技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新，加快國產(chǎn)化步伐。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)合作申請科研項目。
(二)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局
做大做強代表企業(yè)。著眼于提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，圍繞重點域，重點培育發(fā)展20家集環(huán)保裝備制造、工程總承包、運營服務(wù)及其體化，在行業(yè)內(nèi)處于先地位的環(huán)保裝備大公司、大集團。支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金和制造能力等勢，采取聯(lián)合、兼并、重組等多種形式組建大公司或企業(yè)集團。鼓勵國內(nèi)從事裝備制造的其他企業(yè)利用技術(shù)或制造勢參與環(huán)保裝備制造。鼓勵部分具有技術(shù)和資金勢的科研機構(gòu)、投資公司以參股、控股等多種方式進入環(huán)保裝備制造域。
大力培育專注化中小企業(yè)。圍繞環(huán)保裝備重要、關(guān)鍵零部件、配套材料和藥劑以及特色化、專注化服務(wù)，支持和引導(dǎo)形成千家左右環(huán)保裝備中小企業(yè)，通過專注化重組、改制等方式，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成新的競爭勢。
推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照技術(shù)裝備先、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的原則，選擇已納入地方發(fā)展規(guī)劃、具有定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和進步發(fā)展空間、有代表企業(yè)帶動的區(qū)域，創(chuàng)建和培育10個環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地；將符合條件的，先納入新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)集聚式、規(guī)模化發(fā)展。
(三)完善環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)
積采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)。推動完成批重大環(huán)保裝備的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和制定，包括：產(chǎn)品基本參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品通用技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品性能檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等，推進環(huán)保裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。力爭促使批我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)、重要技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。加強環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的銜接，利用環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，有利于環(huán)保裝備質(zhì)量水平的提升。
建立環(huán)保裝備質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定環(huán)保裝備的評價方法和性能指標(biāo)，結(jié)合環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加強資深性質(zhì)量檢測機構(gòu)對環(huán)保裝備質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對不符合質(zhì)量管理和環(huán)保監(jiān)管要求的，依法加大處罰力度。
(四)健全和化發(fā)展環(huán)境
推動環(huán)保裝備開展產(chǎn)品認(rèn)證。積推動由第三方認(rèn)證機構(gòu)開展環(huán)保裝備產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵企業(yè)積參加自愿認(rèn)證。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范環(huán)保裝備采購招標(biāo)行為，提高環(huán)保裝備產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的采信度。
加強服務(wù)體系建設(shè)。完善公共服務(wù)體系，建立環(huán)保裝備數(shù)據(jù)庫等信息服務(wù)平臺，滿足中國、科研機構(gòu)、企業(yè)等的信息和服務(wù)需求。鼓勵以環(huán)保裝備研制生產(chǎn)為基礎(chǔ)，成立和發(fā)展設(shè)計、工程建設(shè)、運營等咨詢服務(wù)機構(gòu)，完善中介服務(wù)體系。推動環(huán)保裝備建設(shè)與運營社會化、市場化和專注化進程。
落實稅收惠政策。研究完善《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅惠目錄》，購置并實際使用列入《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護專用裝備的企業(yè)，依法享受相應(yīng)的稅收惠。對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)支持發(fā)展的大型環(huán)保裝備而確有必要引進的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和引進環(huán)節(jié)增值稅。充分發(fā)揮中介組織作用。利用中介組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的勢，積開展標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)應(yīng)用推廣、咨詢服務(wù)以及政策宣傳、國際交流與合作等工作，為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供質(zhì)服務(wù)。
(五)建立多渠道投入支持機制
充分利用財政資金。加大對環(huán)保技術(shù)裝備的支持力度，研究通過中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、節(jié)能減排專項資金、中小企業(yè)專項資金等，支持環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。
進步拓寬投融資渠道。充分運用市場機制，通過發(fā)布目錄、推薦等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資金進入環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。探索產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等形式，支持重大環(huán)保裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強與證券、銀行等部門的協(xié)調(diào)，積研究特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)質(zhì)押等新的貸款形式，充分發(fā)揮綠色信貸的作用，支持符合條件的環(huán)保裝備企業(yè)先上市融資。
健全創(chuàng)新平臺，增強研發(fā)能力。在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等作用的同時，圍繞環(huán)保裝備發(fā)展的重點域，依托骨干企業(yè)，新建批級技術(shù)中心、省級技術(shù)中心；支持建設(shè)批企業(yè)主導(dǎo)，科研機構(gòu)、高校等積參與的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新高校、科研院所與企業(yè)共同參與的技術(shù)開發(fā)模式，加強聯(lián)合攻關(guān)，加大投入力度，集中力量突破批成套裝備及配套材料、自動化儀表等配套設(shè)備的關(guān)鍵共性技術(shù)、先進制造技術(shù)。
實施示范推廣工程，推進產(chǎn)業(yè)化。支持關(guān)鍵共性的成套裝備及配套設(shè)備的推廣應(yīng)用。結(jié)合重大環(huán)保工程，選擇批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠解決當(dāng)前或未來個時期我國環(huán)境保護熱點和難點問題(如環(huán)境保護約束性指標(biāo)、重金屬、持久性有機污染物等)的重大環(huán)保技術(shù)裝備，開展示范應(yīng)用，以工程實施拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化供需對接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。跟蹤環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)展趨勢和環(huán)境保護工作任務(wù)對環(huán)保裝備需求的變化，定期編制發(fā)布《鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，引導(dǎo)環(huán)保裝備的研發(fā)和應(yīng)用方向，著力突破關(guān)鍵零部件、材料和藥劑等薄弱環(huán)節(jié)，加快形成批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備。
加強國際合作。積鼓勵國內(nèi)環(huán)保裝備企業(yè)開拓國際市場，鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，大力推動環(huán)保裝備由單機或成套設(shè)備出口向海外投資或工程總承包帶動環(huán)保裝備出口轉(zhuǎn)變。建立環(huán)保技術(shù)裝備國際交流平臺，引進批國內(nèi)急需、國際先的環(huán)保技術(shù)裝備，積有利于大型成套環(huán)保裝備技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新，加快國產(chǎn)化步伐。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)合作申請科研項目。
(二)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和布局
做大做強代表企業(yè)。著眼于提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，圍繞重點域，重點培育發(fā)展20家集環(huán)保裝備制造、工程總承包、運營服務(wù)及其體化，在行業(yè)內(nèi)處于先地位的環(huán)保裝備大公司、大集團。支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金和制造能力等勢，采取聯(lián)合、兼并、重組等多種形式組建大公司或企業(yè)集團。鼓勵國內(nèi)從事裝備制造的其他企業(yè)利用技術(shù)或制造勢參與環(huán)保裝備制造。鼓勵部分具有技術(shù)和資金勢的科研機構(gòu)、投資公司以參股、控股等多種方式進入環(huán)保裝備制造域。
大力培育專注化中小企業(yè)。圍繞環(huán)保裝備重要、關(guān)鍵零部件、配套材料和藥劑以及特色化、專注化服務(wù)，支持和引導(dǎo)形成千家左右環(huán)保裝備中小企業(yè)，通過專注化重組、改制等方式，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成新的競爭勢。
推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照技術(shù)裝備先、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的原則，選擇已納入地方發(fā)展規(guī)劃、具有定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和進步發(fā)展空間、有代表企業(yè)帶動的區(qū)域，創(chuàng)建和培育10個環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地；將符合條件的，先納入新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)集聚式、規(guī)模化發(fā)展。
(三)完善環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)
積采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)。推動完成批重大環(huán)保裝備的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和制定，包括：產(chǎn)品基本參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品通用技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品性能檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等，推進環(huán)保裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、成套化發(fā)展。力爭促使批我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)、重要技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。加強環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的銜接，利用環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，有利于環(huán)保裝備質(zhì)量水平的提升。
建立環(huán)保裝備質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定環(huán)保裝備的評價方法和性能指標(biāo)，結(jié)合環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加強資深性質(zhì)量檢測機構(gòu)對環(huán)保裝備質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對不符合質(zhì)量管理和環(huán)保監(jiān)管要求的，依法加大處罰力度。
(四)健全和化發(fā)展環(huán)境
推動環(huán)保裝備開展產(chǎn)品認(rèn)證。積推動由第三方認(rèn)證機構(gòu)開展環(huán)保裝備產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵企業(yè)積參加自愿認(rèn)證。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范環(huán)保裝備采購招標(biāo)行為，提高環(huán)保裝備產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的采信度。
加強服務(wù)體系建設(shè)。完善公共服務(wù)體系，建立環(huán)保裝備數(shù)據(jù)庫等信息服務(wù)平臺，滿足中國、科研機構(gòu)、企業(yè)等的信息和服務(wù)需求。鼓勵以環(huán)保裝備研制生產(chǎn)為基礎(chǔ)，成立和發(fā)展設(shè)計、工程建設(shè)、運營等咨詢服務(wù)機構(gòu)，完善中介服務(wù)體系。推動環(huán)保裝備建設(shè)與運營社會化、市場化和專注化進程。
落實稅收惠政策。研究完善《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅惠目錄》，購置并實際使用列入《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護專用裝備的企業(yè)，依法享受相應(yīng)的稅收惠。對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)支持發(fā)展的大型環(huán)保裝備而確有必要引進的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和引進環(huán)節(jié)增值稅。充分發(fā)揮中介組織作用。利用中介組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的勢，積開展標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)應(yīng)用推廣、咨詢服務(wù)以及政策宣傳、國際交流與合作等工作，為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供質(zhì)服務(wù)。
(五)建立多渠道投入支持機制
充分利用財政資金。加大對環(huán)保技術(shù)裝備的支持力度，研究通過中央財政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、節(jié)能減排專項資金、中小企業(yè)專項資金等，支持環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。
進步拓寬投融資渠道。充分運用市場機制，通過發(fā)布目錄、推薦等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資金進入環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。探索產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等形式，支持重大環(huán)保裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強與證券、銀行等部門的協(xié)調(diào)，積研究特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)質(zhì)押等新的貸款形式，充分發(fā)揮綠色信貸的作用，支持符合條件的環(huán)保裝備企業(yè)先上市融資。
