中國(guó)正努力探索多種機(jī)制有利于節(jié)能減排和低碳發(fā)展
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中國(guó)工作報(bào)告中提出，中國(guó)不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。
“我國(guó)在環(huán)保問題上的基本態(tài)度是明確的，就是與各國(guó)道團(tuán)結(jié)起來，共同保護(hù)人類的家園，積參與范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)、大氣污染治理等環(huán)保議題?！比珖?guó)政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記、吉林省生態(tài)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)盛連喜說。
他表示，作為上大的發(fā)展中，應(yīng)該如溫家寶總理所說的那樣，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。
中國(guó)中國(guó)高度重視氣候變化問題，確定了積應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)：到2020年，要在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP的二氧化碳降低40%至45%；非化石能源在次能源中的比重將達(dá)到15%，同時(shí)還要增加森林碳匯。
“雖然我們的人均碳排放水平遠(yuǎn)低于平均水平，但仍然把節(jié)能減排作為我國(guó)僅有的幾項(xiàng)約束性指標(biāo)之，抓得非常緊，積推進(jìn)，每年都有大的降低，但需要個(gè)時(shí)間過程。”全國(guó)人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)局總工程師包景嶺評(píng)論說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標(biāo)責(zé)任?！笆濉逼陂g，中國(guó)又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo)。
去年12月，發(fā)改委副主任解振華表示，目前中國(guó)已啟動(dòng)了北京、上海、天津、廣東等7個(gè)省市的碳排放交易試點(diǎn)，為今后“在全國(guó)建立統(tǒng)的碳排放交易市場(chǎng)”進(jìn)行有益探索。
“碳交易是運(yùn)用市場(chǎng)手段有利于節(jié)能減排的項(xiàng)重要舉措?！比珖?guó)人大代表、廣東省發(fā)改委副主任魯修祿說，從歐盟和美國(guó)的實(shí)踐來看，當(dāng)前的主要問題是碳排放權(quán)的確立和分配，以及交易體系的確立。
他認(rèn)為，建立碳排放交易必須充分處理好幾方面的問題。第是處理好市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，必須要考慮與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的行政、法律措施和政策銜接、配合；第二是處理好全社會(huì)的節(jié)約與重點(diǎn)項(xiàng)目的控制之間關(guān)系；第三是處理好存量和增量的關(guān)系，也就是現(xiàn)有的企業(yè)、新建的企業(yè)以及今后會(huì)淘汰的企業(yè)該如何切入的問題；第四是如何按照行政區(qū)域進(jìn)行分配指標(biāo)。
魯修祿說，建立碳排放交易體系不僅可以有利于節(jié)能減排約束性指標(biāo)的完成，也可以有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，但并不能代替全數(shù)?！皬膰?guó)外來看，碳交易的比例也只有5%到8%。它是不可能無限發(fā)展的，也不能全國(guó)都拿碳匯來沖抵排放。”
“低碳發(fā)展要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成中國(guó)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的格局。”全國(guó)政協(xié)委員、北京市發(fā)展改革委副主任張壽全建議繼續(xù)加大財(cái)政、稅收等政策扶持力度、研究制定有利于企業(yè)節(jié)能減排的稅收及稅負(fù)轉(zhuǎn)移政策、進(jìn)步深化能源價(jià)格改革和能源價(jià)格形成機(jī)制、探索建立合同能源服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、探索建立節(jié)能基金或碳基金，支持和幫助企業(yè)和公共部門實(shí)施低碳技術(shù)和項(xiàng)目等。
隨著碳排放交易試點(diǎn)工作的推進(jìn)，引進(jìn)和建立氣候交易所也成為些代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、民建中央委員會(huì)秘書長(zhǎng)張皎分析說，目前，中國(guó)有天津排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源所，還有武漢、杭州、昆明的節(jié)能減排交易所，等等，但是都缺乏規(guī)范的排放交易制度與機(jī)制。
他建議建立個(gè)開放性與國(guó)際接軌的氣候交易平臺(tái)，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立個(gè)統(tǒng)的由政策規(guī)定，法律保障和金融系統(tǒng)支持的全國(guó)性開發(fā)氣候交易市場(chǎng)體系。開發(fā)與國(guó)際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使溫室氣體排放權(quán)可在國(guó)際上自由流通，豐富中國(guó)氣候交易品種，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
除了碳交易以外，中國(guó)也積探索其他方式應(yīng)對(duì)氣候變化。全國(guó)人大代表、福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳家東說，去年中國(guó)植樹9200多萬畝，按照專家估算的，生長(zhǎng)1立方米的木材吸收1.8噸的二氧化碳，放出1.6噸多的氧氣，中國(guó)在增加森林碳匯上為做出了貢獻(xiàn)。
全國(guó)政協(xié)委員、致公黨中央委員會(huì)秘書長(zhǎng)曹鴻鳴建議大力發(fā)展低碳建筑。他說，低碳建筑能大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境，減少污染，已漸成國(guó)際建筑界的主流趨勢(shì)，也將成為中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必由之路。
